Modificación – Certificación de Eficiencia Energética de los Edificios
Consulta pública sobre la modificación del Real Decreto 390/2021 y la transposición de la Directiva (UE) 2024/1275
La certificación energética de los edificios como eje estratégico de la transición energética
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO) ha abierto una consulta pública previa sobre el proyecto de Real Decreto por el que se modifica el Real Decreto 390/2021, de 1 de junio, relativo al procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios. Esta iniciativa se enmarca en el proceso de transposición de la Directiva (UE) 2024/1275, relativa a la eficiencia energética de los edificios, cuyo plazo máximo de incorporación al ordenamiento jurídico nacional, para los aspectos incluidos en esta norma, finaliza el 29 de mayo de 2026.
La apertura de esta consulta supone un paso relevante en la evolución del marco normativo de la edificación en España y refuerza el papel de la certificación energética como herramienta clave para la descarbonización del parque edificatorio, la mejora de la información al ciudadano y la planificación de políticas públicas en materia de energía y clima.
El Real Decreto 390/2021: situación actual y alcance
El Real Decreto 390/2021 regula actualmente el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios, estableciendo:
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El contenido y formato del certificado de eficiencia energética.
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La metodología de cálculo de la calificación energética.
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Las obligaciones de expedición, registro y exhibición del certificado.
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Su ámbito de aplicación, centrado principalmente en edificios nuevos, edificios existentes que se vendan o alquilen, y determinados edificios de uso público.
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El régimen de control, inspección y régimen sancionador asociado.
Desde su entrada en vigor, este Real Decreto ha consolidado la certificación energética como un instrumento obligatorio en operaciones inmobiliarias y como un elemento informativo para propietarios y usuarios. No obstante, su enfoque se ha centrado históricamente en el consumo energético operacional, dejando en un segundo plano otros impactos ambientales del edificio y su potencial de mejora a medio y largo plazo.
La Directiva (UE) 2024/1275: un cambio de enfoque en la edificación
La Directiva (UE) 2024/1275, que sustituye y amplía el marco de la anterior Directiva 2010/31/UE, introduce una visión más ambiciosa y estructural de la eficiencia energética de los edificios. Su objetivo principal es avanzar hacia un parque edificatorio descarbonizado, altamente eficiente y resiliente, alineado con los compromisos climáticos de la Unión Europea.
Entre los elementos clave de la Directiva destacan:
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La consideración del impacto ambiental global de los edificios, incluyendo las emisiones asociadas a lo largo de su ciclo de vida.
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El refuerzo del papel del certificado de eficiencia energética como herramienta de planificación, información y seguimiento.
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La introducción de nuevos indicadores, como el Potencial de Calentamiento Global (PCG) y el Indicador de Preparación para Aplicaciones Inteligentes (SRI).
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La promoción de hojas de ruta de renovación que permitan planificar mejoras progresivas y realistas.
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La ampliación progresiva del ámbito de aplicación de las obligaciones de certificación.
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El impulso de la digitalización, interoperabilidad y control de la información energética.
La transposición de esta Directiva obliga a revisar en profundidad el marco normativo nacional, y en particular el Real Decreto 390/2021.
Objetivos y líneas de modificación sometidas a consulta pública
La consulta pública abierta por el MITECO plantea una revisión integral del procedimiento de certificación energética, estructurada en varios ejes fundamentales:
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La certificación energética como herramienta estratégica
Uno de los cambios de mayor calado es el reconocimiento explícito del certificado de eficiencia energética como herramienta estratégica, no solo informativa. El certificado deja de ser un documento aislado para convertirse en un instrumento que:
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Permite comparar edificios y evaluar su evolución en el tiempo.
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Sirve de base para políticas de rehabilitación, ayudas públicas y financiación.
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Facilita la toma de decisiones por parte de propietarios, usuarios e inversores.
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Introducción de nuevos indicadores: PCG y SRI
La modificación del Real Decreto prevé incorporar nuevos indicadores al certificado:
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Potencial de Calentamiento Global (PCG): mide las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al edificio, incluyendo una perspectiva de ciclo de vida. Este indicador amplía el enfoque más allá del consumo energético, alineando la certificación con los objetivos climáticos.
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Indicador de Preparación para Aplicaciones Inteligentes (SRI): evalúa la capacidad del edificio para integrar tecnologías inteligentes, gestión energética avanzada, automatización y respuesta a la demanda.
Estos indicadores aportan una visión más completa del comportamiento ambiental y tecnológico del edificio.
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Vinculación con el pasaporte de renovación energética
Otro aspecto central es la integración del pasaporte de renovación energética con el certificado. Este pasaporte se concibe como una hoja de ruta personalizada, que identifica medidas de mejora progresivas, priorizadas y adaptadas al edificio.
La vinculación entre certificado y pasaporte refuerza la idea de la rehabilitación como un proceso planificado y continuo, no como una actuación puntual.
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Revisión del indicador principal y de la escala de calificación
La consulta plantea la revisión del indicador principal del certificado, así como de la escala de calificación energética, con el objetivo de:
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Reflejar mejor las diferencias reales entre edificios.
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Alinear la escala con los objetivos de edificios de emisiones casi nulas.
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Facilitar la comparación a nivel europeo.
Esto podría implicar cambios relevantes en la forma en que se comunican las calificaciones energéticas al ciudadano.
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Requisitos de expedición, vigencia y exposición
Se propone revisar:
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Los plazos de vigencia de los certificados.
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Las condiciones de exposición obligatoria, especialmente en edificios de uso público.
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Los requisitos para su expedición, reforzando la calidad y trazabilidad de la información.
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Digitalización, información, inspección y control
La consulta también aborda el refuerzo de los sistemas de información y control, impulsando:
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La digitalización de los certificados.
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La interoperabilidad entre registros.
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Sistemas más eficaces de inspección y verificación de calidad.
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Ampliación del ámbito de aplicación
Finalmente, se analiza la posible ampliación del ámbito de aplicación del procedimiento de certificación a un mayor número de edificios, lo que supondría un aumento del alcance de las obligaciones actuales y una mayor cobertura del parque edificatorio.
Qué supone la certificación energética en el contexto actual
La certificación energética se consolida como una pieza clave de la transición energética en la edificación. Su evolución responde a la necesidad de:
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Reducir el consumo energético y las emisiones.
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Mejorar la transparencia del mercado inmobiliario.
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Orientar inversiones públicas y privadas.
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Acompañar a propietarios y usuarios en la mejora progresiva de los edificios.
El refuerzo normativo previsto amplía su función y aumenta su relevancia técnica, económica y social.
Conclusiones y recomendaciones que podemos extraer
Desde una perspectiva profesional y sectorial, esta consulta pública representa una oportunidad estratégica para:
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Mejorar la calidad y utilidad real de los certificados energéticos.
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Garantizar una transposición coherente y adaptada al contexto nacional.
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Asegurar que los nuevos requisitos sean técnicamente viables, claros y proporcionados.
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Reforzar la formación, el papel y el reconocimiento de los profesionales implicados.
Se recomienda una participación activa en la consulta pública para trasladar aportaciones técnicas que contribuyan a un marco normativo eficaz, riguroso y alineado con los objetivos climáticos y energéticos.
Desde la AD’IP Asociación Española se facilitan los siguientes Enlaces útiles y documentación oficial
Agradecimientos a la Comisión de Vivienda y Urbanismo del Departamento de Digitalización, Innovación, Comercio e Infraestructuras de CEOE por el avance de información al que hace referencia esta entrada de la que AD’IP Asociación Española se hace eco y pretende sumar con su difusión.
